关于组织学习孙良龙讲话王用华报告的通知
各县区粮食局、局直各单位、机关各处室：
现将省局党组书记、局长孙良龙在全省粮食系统纪检监察工作会议上的讲话和驻省局纪检组长王用华在全省粮食系统纪检监察工作会议上的工作报告印发市局政务网上，请自行下载，认真组织学习。
驻市局纪检组、监察室 2008-5-27
附：
皖粮监函[2008] 53号
关于印发孙良龙同志
在全省粮食系统纪检监察工作会议
上的讲话和王用华同志工作报告的通知
各市粮食局，省局各处室、直属单位：
现将省粮食局党组书记、局长孙良龙同志在全省粮食系统纪检监察工作会议上的讲话和省粮食局党组成员、省纪委驻省粮食局纪检组组长王用华同志的工作报告印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
有关本次会议的贯彻落实情况，请各市粮食局和省局直属单位于5月底前，通过安徽粮食政务网《内部文传》报送驻局纪检监察室。
（网上发布，不另行文）
安徽省粮食局
2008年5月20日
抄：国家粮食局纪检组，省纪委、省监察厅，省直纪工委。
在全省粮食系统纪检监察工作会议上的讲话
（2008年5月16日）
孙良 龙
同志们：
今年2月和4月，按照省纪委八届三次全会和省政府第一次廉政会议的部署和要求，省粮食局及时召开党组会议和局长办公会议，传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和贺国强工作报告，传达学习省委、省政府、省纪委领导重要讲话精神，研究部署今年省粮食局直属机关和全省粮食系统反腐倡廉工作，制定了2008年省粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见。
这次会议的主要任务，就是要坚决贯彻落实中央和本省关于加强反腐倡廉建设的重大决策和工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违纪违法案件、推进反腐倡廉制度建设等各项工作，努力开创粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。关于2008年粮食系统反腐倡廉主要工作任务，用华同志代表党组进行了部署，请大家回去以后结合本地实际认真贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、充分肯定粮食系统反腐倡廉建设的新成效
自2002年省粮食局党组提出在全省粮食系统开展“反违规、反造假、反腐败，正行风”活动以来，粮食系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。一是领导干部廉政意识明显增强。通过学习党纪国法，开展警示教育，强化作风建设，严明工作纪律，领导干部讲党性，重品行，作表率，践行廉政承诺，自觉接受监督，带出好班子，带出好队伍，带出好风气，树立了粮食行政机关的良好形象。二是粮食行业风气明显好转。各级粮食部门牢固树立“农民是我们衣食父母”的服务理念。认真落实国家粮食最低收购价政策，较好解决了农民“卖粮难”问题。积极开展优质服务活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让农民交“放心粮”、“明白粮”，使粮食增产，农民增收。强力推进粮食产业化工作，引导农户科学种粮，组织订单收购，提高种粮效益。实施新农村科学储粮示范工程，开展“储粮示范仓”下乡进户活动，农户提高了储粮品质，减少了储粮损耗，利国利民。严把粮食出库质量关，防止不合格粮食流入口粮市场，有效保证了城镇居民用粮安全。三是违法违纪案件明显减少。各地粮食部门以黄山国有粮食购销企业腐败案件为教训，深入开展财务资金和管理制度大检查，专项治理商业贿赂行为，加强反腐倡廉制度建设，建立惩防腐败工作长效机制，违法违纪尤其是职务犯罪案件呈逐年下降之势。四是政风建设能力明显提升。各级粮食行政机关忠实履行法定职责，牢固树立服务意识，自觉接受社会监督，坚持依法行政、从严治政、廉洁从政、勤于理政、阳光施政，提高了执行力和公信力，社会评价较高。五是纪检监察工作明显加强。多年来，省局党组一以贯之地加强对反腐倡廉工作的领导，一以贯之地支持纪检监察机构开展工作，一以贯之地抓好粮食系统惩防体系建设，一以贯之地落实党风廉政建设责任制，一以贯之地推进效能和作风建设，保证了政令畅通，保持了机关的廉洁性。我们在看到成绩的同时，必须看到在反腐倡廉工作中，仍然存在着一些问题和不足。有些地方反腐倡廉建设工作发展不平衡，有些工作的部署、落实还不到位，监督、制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污受贿、奢侈浪费等现象仍然存在，这些问题必须引起我们高度重视。
二、认真贯彻中央关于加强反腐倡廉建设的新要求
自2007年10月以来，中央对反腐倡廉建设提出一系列新要求。一是，党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要坚决惩治和预防腐败，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。进一步明确了反腐倡廉建设要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要求更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。二是，在中纪委十七届二次全会上，胡锦涛总书记就反腐倡廉建设发表了重要讲话，全面分析了当前反腐倡廉工作的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，对今后一个时期的反腐倡廉工作提出了明确要求，号召全党要把反腐倡廉建设放在突出的位置，坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。贺国强同志在工作报告中阐述了党的十七大对反腐倡廉工作的总体要求，明确了2008年工作任务。三是，新一届国务院组成后立刻召开第一次廉政工作会议，温家宝总理对今年政府系统反腐倡廉工作作出具体部署，要求加强对廉政建设和反腐败工作的领导，以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强廉政和反腐败制度建设。四是，中共中央政治局于4月28日召开会议，审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。会议再次告诫全党，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。省委、省政府和国家粮食局为贯彻落实中央精神，相继作出重要工作部署，提出工作任务和要求。对此，各级粮食部门一定要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。
三、努力开创粮食系统反腐倡廉建设的新局面
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好今年全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作对继续推动粮食流通体制改革发展，稳定粮食价格，保证国家粮食安全具有十分重要意义。我们要按照中央要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（一）必须坚持反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。首先要坚持党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察机构组织协调，有关机构各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。第二，要坚持主要领导负总责，谁主管谁负责。集体领导和个人分工相结合，认真分解、落实责任分工，形成有效的党风廉政建设责任体系。第三，把责任制目标完成情况，与干部选拔任用结合起来，进一步完善反腐倡廉目标责任考评机制。这里强调两点：一是抓好党风廉政建设和反腐败工作，省粮食局党组要带好头，各级粮食部门领导要带好头，我和各位副局长、纪检组长、副巡视员、处室主要领导要作表率。具体来说，要做到五个带头：一要带头学法知法，准确把握国家粮食政策，把维护国家粮食安全和粮农根本利益放在首位；二要带头廉洁从政，秉公用权，决不利用粮食行政管理权谋取私利；三要带头转变作风，求真务实，深入基层调查研究，反对弄虚作假；四要带头解放思想，开拓进取，为粮食事业又好又快发展多作贡献；五要带头接受监督，开展批评与自我批评，按照民主集中制原则办事。以上五条，应当成为我省各级粮食行政管理部门的庄严承诺，接受全省粮食干部职工和社会各界的监督。二是重申“四个自觉”，大力支持派驻纪检监察机构统一管理工作。即：自觉接受监督。增强接受监督的意识，自觉接受驻局纪检组监察室和广大粮食干部职工的监督；自觉搞好配合。积极配合驻局纪检组监察室抓好局直机关纪检监察工作，落实党风廉政建设责任制。自觉搞好服务。努力创造条件，为驻局纪检组监察室开展工作提供有力保障；自觉抓好反腐倡廉工作。履行党组的责任和义务，切实加强局直机关和全系统党风廉政建设和反腐败工作。
（二）必须坚持粮食部门反腐倡廉建设的制度创新。今年是省委省政府确立的反腐倡廉制度建设推进年。各地粮食部门在推进年活动中必须坚持制度创新。首先要按照社会主义市场经济体制的要求推动粮食流通管理制度改革，坚持用制度管人、管事、管权，发挥制度的保障性作用。第二要突出前瞻性和预见性，把廉政建设和反腐败的要求，作为粮食部门制度建设的重要原则和内容，通过制度创新，强化对权利运行的制约，寻求预防腐败的治本之策。第三，对各种违法违纪现象进行分析研究，及时地发现制度设计中的缺陷和不足，对粮食部门现行的制度，需要建立的抓紧建立，需要修改的抓紧修改，需要废止的抓紧废止，逐步形成有效的制度体系，充分发挥制度的治本作用。
（三）必须坚持纠正粮食行业损害群众利益的不正之风。粮食工作一头联系着种粮农民，一头联系着消费者，事关国家粮食安全，事关市场基本稳定。为加强粮食宏观调控，促进粮食生产稳定发展，国家决定继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。各级粮食部门必须按照国家粮食局的部署和要求，积极会同有关方面做好实施工作，切实加强对粮食收购工作的检查指导，协调解决粮食收购过程中的问题，继续完善最低收购价执行预案，健全粮食最低收购价的启动机制和监督机制。要督促收购企业做到政策、价格、等级、标准“四公开”，及时向农民结算售粮款。要坚持以质论价，把惠农政策落到实处，让农民卖“明白粮”、“放心粮”。要加强粮食收购资格审核，认真开展粮食收购专项监督检查工作，严厉打击扰乱粮食收购秩序的违法违规行为。对不执行国家粮食最低收购价政策、拒收限收、压级压价、克扣斤两损害农民利益的问题坚决进行查处，坚决防止损害种粮农民利益的行为发生。同时要依法加强对全社会粮食流通的监管，切实维护粮食市场正常秩序。继续做好对军供粮、救灾粮等政策性用粮购销活动的监督检查，推进国家粮食质量标准和监测体系建设，规范粮食质量和原粮卫生抽查、检测工作，加大对粮食质量的监管力度。会同有关部门加强粮食市场监管，查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。
（四）必须坚持严厉查办粮食系统违纪违法案件。各地粮食部门要始终保持惩治腐败的强劲势头，按照省纪委全会和省政府廉政会议的要求，重点查办粮食系统党员领导干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目或者粮食产业园区建设中虚假招标投标案件，在国有粮食企业改革改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件；及时查办在粮食收购活动中克扣群众、侵吞粮款，严重损害国家和群众利益的案件，在粮食出库环节刁难客户，索取好处费，严重扰乱粮食流通秩序的案件，在粮食收购许可管理工作中违法行政、违规收费的案件。要继续抓好商业贿赂治理工作，注意防治粮食购销、粮库建设、粮食企业产权改革、行政审批、政府采购、储备粮轮换、工程建设、产权交易、粮食市场监督检查等部位的商业贿赂问题。对粮食行政机关公务员利用审批权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。要认真执行《安徽省粮食行业治理商业贿赂工作暂行规定》，不断完善有关规章制度，构建全行业治理商业贿赂工作的长效机制。
（五）必须坚持推进粮食行政机关政风建设。今年要改进对市县粮食行政机关政风建设的考评办法，促进廉政勤政。一是全面推进依法行政。为提高粮食行政机关的执行力和公信力，必须做到有法必依、执法必严、违法必究；必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将粮食流通管理行为纳入依法运转的轨道；必须严格规范粮食行政处罚程序，正确行使自由裁量权，防止徇私舞弊和执法不公；必须坚持权责一致，做到有权必尽责，权责必对等。对行政不当行为，必须实行责任追究。二是切实做到廉洁从政。要严明粮食工作纪律。粮食行政机关工作人员尤其是领导干部不得从事或者插手粮食经营活动，不得为家人和亲友转手买卖粮食提供方便；不得利用职权和职务上的影响为家人和亲友谋取粮食系统工程项目或采购项目；不得在本单位本系统为家人和亲友推销物品或者其他商业活动；不得以提供服务为名谋取不正当利益；不得借项目申报、评审之机收受钱物；不得到基层或有关单位报销应由个人支付的费用。对违反上述规定的行为，必须坚决纠正和处理。三是大力推进政务公开。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施。要把政务公开作为粮食行政管理工作的一项基本制度。今年重点是落实《政府信息公开条例》，建立粮食政务信息公开领导和工作体系，政务信息主动公开和依申请公开及申请受理机制，政务信息发布协调、公开保密审查机制；落实政务信息主动公开方式，规范编制政务信息公开指南和公开目录；明确申请公开政务信息的程序；建立健全政务信息公开考核、监督检查和责任追究制度。健全市级粮食政务网站，稳步推进电子政务，开通网上行政许可和投诉举报受理系统，试行开展电子行政监察活动。四是继续加强效能建设。效能建设的本质在于：一要正确地运用粮食行政管理权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度；二要有效地落实党和政府的粮食方针政策和工作部署，提高政府管理粮食流通事务的能力。当前，要重点解决少数地方粮食部门存在的政令不畅、执行不力和违法违规、失信于民的问题。各地粮食行政管理部门必须加强效能建设，提高执行力和公信力。粮食纪检监察机构要开展效能监察，保证政令畅通，取信于民。五是尽力抓好行业管理和指导。在行风建设上，各级粮食行政管理部门要坚持“管行业必须管行风”的原则，寓行风建设于行业管理和业务工作之中，围绕群众关心的问题开展专项检查和行风评议，逐步建立行风评议工作长效机制。要树立抓好廉政是本职、不抓廉政是失职、抓不好廉政是不称职的观念。强化市级粮食行政管理部门的责任，对所属县（市、区）粮食系统出现的问题，要按照“一案双查”的原则，既要查清有关单位的直接责任，也要查明所在市粮食局的领导责任。
同志们，2008年粮食系统反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大。我们相信，有省委省政府的正确领导，有各级粮食部门的积极努力，有广大粮食干部职工的支持和参与，我们一定能够完成任务，一定能够实现党风政风行风的进一步好转。
坚持标本兼治 突出制度建设
努力开创全省粮食系统反腐倡廉建设工作新局面
——在全省粮食系统纪检监察工作会议上的讲话
（2008年5月16日）
王 用 华
同志们：
这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神，传达贯彻省纪委八届三次全会、省政府廉政工作会议和全国粮食系统纪检监察工作会议精神，总结去年工作，进一步研究落实今年任务。省粮食局党组非常重视这次会议，党组书记、局长孙良龙同志出席会议并作重要讲话。下面，我受党组委托就2008年粮食系统反腐倡廉工作情况和今年反腐倡廉工作安排讲几点意见：
一、2007年粮食系统反腐倡廉工作情况
2007年，全省粮食系统纪检监察机构认真贯彻落实党的十七大反腐倡廉精神和省纪委全会、省政府廉政工作会议及全国粮食系统纪检监察工作会议精神，积极协助部门领导落实党风廉政建设责任制，在全省粮食系统深入开展“反违规、反造假、反腐败，正行风”活动，促进了领导干部廉洁自律，实现了党风政风行风的进一步好转，保证了粮食中心工作顺利开展。
（一）认真落实党风廉政建设责任制。2007年上半年，根据省委部署，省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室会同省委组织部，首次对部分省直单位党风廉政建设责任制落实情况及省管干部年度工作进行考核，省粮食局被作为省直机关4个试点单位之一。省局党组高度重视，各项措施得力，工作成绩显著，受到省党风廉政建设责任制工作领导小组的高度评价。驻局纪检组积极主动协助党组抓好反腐倡廉工作和落实党风廉政建设责任制，做了大量的工作。协助局党组出台了2007年安徽省粮食局党风廉政建设和反腐败工作《实施意见》和《任务分工意见》，并召开全系统纪检监察工作会议贯彻落实。下半年，我们积极协助党组抓好局直机关党风廉政建设责任制落实和考核工作。重点对局机关和直属单位廉政与作风建设情况进行民主测评和重点检查。一是面向全省粮食行政机关工作人员，对省粮食局机关和主要处室廉政与作风建设情况进行问卷调查。统计结果显示，省粮食局机关满意度综合指数为89.60，较上年上升0.13个百分点；处室满意度平均指数为88.55, 较上年上升0.37个百分点，其中位居前3名的是监督检查处、办公室和财务处。二是首次面向有关服务对象，对机关服务中心后勤服务工作进行满意度调查。掌握了基本情况，反馈了测评结果，促进了作风好转。三是面向局直单位干部职工，对所在单位领导班子廉政与作风建设情况进行问卷调查。领导班子和班子成员满意度指数分别为77.78和78.95，较上年分别下降1和4.48个百分点。根据测评情况，我们督促局直有关单位进一步加强反腐倡廉建设，增强了工作的针对性和有效性。
各地粮食行政管理部门领导按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制，确保了反腐倡廉工作任务的完成。黄山市粮食局党组认真总结经验教训，在抓好局直机关党风廉政建设责任制工作的同时，在年底前对全市国有粮食购销企业党风廉政建设情况进行全面检查，通报了结果，促进了工作。
（二）按照“规定动作”组织开展作风教育月活动。我们协助党组制定了实施方案和工作计划，并召开会议进行动员部署。同时实行周三学习记录制度、周五集中教育活动签到制度、教育对象外出活动书面报告制度、单位工作总结和个人心得体会限期报送制度、单位领导负责制和驻局纪检组监督检查制，确保了作风教育月活动质量。省局将“作风教育月”活动向系统延伸，通过网站和简报传达上级工作部署和要求，及时通报各地活动开展情况。淮北市局党委组织机关党员及基层优秀党员赴革命圣地西柏坡接受革命传统教育，马鞍山市局党组要求班子成员发挥“五个表率”作用，芜湖市局实行学习理论与改进作风、集中学习与分散自学、示范引导与警示教育、肯定成绩与查找问题“四结合”，六安市局建立教育活动的长效机制，亳州市局开展警示教育，黄山市局抓好廉政文化建设，还有部分市局领导采取亲自上党课等多种教育形式，扎扎实实开展作风活动月活动，达到了学习风气有新转变，服务理念有新增强，工作创新有新突破，推动落实有新举措，工作效能有新提高，发展环境有新气象的目标。
（三）认真宣传贯彻中纪委“八条禁令”。一是广泛宣传教育，吃透规定精神。《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》公布后，我们当即进行传达贯彻，并在安徽粮食政务网上全文转载。二是召开党组会议，提出贯彻意见。驻局纪检组制定了《关于认真贯彻中纪委规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的实施意见》；三是开展自查自纠，实行登记报告制度。按照要求，局直机关共有133名党员干部按期报送了《自查登记表》；四是加强执纪检查，确保规定落实。通过登记报告，未发现局直机关党员干部有违反“八项禁令”行为。据了解，各地粮食部门对贯彻执行“八条禁令”，宣传是到位的，态度是积极的，措施是得力的，效果是显著的。合肥、滁州、淮北、宿州、六安等市局纪检监察机构以贯彻“八条禁令”为契机，积极协助党组抓好反腐倡廉建设，促进了领导干部廉洁自律。池州市局结合部门实际，出台领导干部配偶、子女及其配偶从业的限制性规定，从制度上遏制腐败行为。
（四）粮食系统惩防腐败体系建设初见成效。根据省纪委的部署和要求，我们对《省粮食局党组关于贯彻落实中央和省委惩治和预防腐败体系建设两个纲要的实施意见》和《安徽省粮食局2006-2007年惩防腐败体系建设重点工作安排意见》的贯彻落实情况逐项进行检查。对已建立的制度，重点抓好贯彻执行；对尚未建立的制度，督促牵头单位抓紧拟定工作方案，确定时间表，限期完成任务。通过3年的努力，局直机关惩防腐败体系建设初见成效：反腐倡廉教育深入开展，领导干部廉洁意识明显增强；防治腐败长效机制初步建立，出台相关规章制度18件；派驻机构统一管理工作有序推进，党内监督和行政监察在反腐败工作中发挥了重要作用。
各地粮食部门在惩防体系建设中，针对粮食流通领域容易发生的腐败问题，出台相关制度，进行预防和治理。黄山市局督促和指导各区县局完善国有粮食购销企业监管制度，规范企业领导人员从业行为，实行廉政建设责任追究制，实现了国有资产保值增值，促进了企业又好又快地发展。淮北市局认真剖析基层粮食企业违法违纪案件发生的原因，查找制度和管理上的漏洞，立足教育抓认识，完善制度抓防范，强化监督抓惩治，明确责任抓追究，深化改革抓创新，推进了反腐倡廉建设，2007年实现了零发案率。
（五）认真抓好全省粮食行政机关政风考评工作。2007年省政府机关政风评议工作启动后，我们及时将有关评议事项和要求告知局直机关各单位。同时按照省政府政风评议办公室要求，以“透过数字看变化，政风建设结硕果”为题，撰写了专题工作报告,受到省政风评议检查组的高度评价。省局还组织开展了第6次全省市级粮食行政机关政风建设考评工作，各市局同时开展了对县级粮食行政机关政风建设考评工作。省局对各市局的考评结果已经公布。总平均分为90.89分，其中位居前6名的市局是：芜湖（96.05分）、滁州（95.17分）、淮北（94.95分）、黄山（94.35分）、合肥（93.45分）、宿州（92.41分）。基层单位问卷测评得分前3名是宿州、马鞍山、池州市局；省局机关相关工作人员测评得分前3名是滁州、淮北、宿州市局。办事效率考评得满分的是黄山市粮食局，其次是芜湖、淮南市局。合肥、淮北、芜湖、铜陵、池州、黄山等5市局由于实现零发案率，反腐倡廉考评得分最高。本次考核结果与各市局2007年工作目标考核挂钩。对政风考评位居前6名的单位，在2007年度粮食工作目标考核中奖励1至2分，同时授予“2007年度全省市级粮食行政机关政风建设优秀单位”称号，并在2007年全省粮食工作会议上进行了表彰。另外，根据各市局推荐意见，省局对在系统内县级粮食行政机关政风建设中取得显著成绩的肥西、蒙城、祁门等19个县局进行了表彰。连续6年的政风考评，不仅促进了粮食行政机关的作风好转，而且推动了各项工作的开展。
（六）治理商业贿赂工作作为“安徽经验”在全国粮食系统推广。自2005年下半年以来，省局认真贯彻上级部署，紧密结合部门实际，深刻剖析黄山国有粮食企业腐败案件的教训，在全省粮食系统扎实开展治理商业贿赂工作。通过两年多的专项治理，有效遏制了商业贿赂滋长蔓延势头，进一步规范了粮食流通秩序、企业经营行为和行政管理权力，基本形成了防治商业贿赂的长效机制，为促进我省粮食流通产业又好又快发展营造了良好环境。据统计，全省各级粮食局共制定防治商业贿赂规章制度282个。其中，省局制定的《安徽省粮食行业治理商业贿赂工作暂行规定》，转发的《滁州市国有粮食企业经营管理人员廉洁从业等若干规定》和《黄山市徽州区粮食购销公司监管规定》等，有力推动了全省粮食系统治理商业贿赂工作。省治理商业贿赂考核验收检查组认为，省粮食局治理商业贿赂工作虽未被列入重点单位，但由于领导高度重视，各项工作按重点单位要求扎实推进，成绩显著。国家粮食局自2006年以来一直对我局治理商业贿赂工作予以关注，对我局的做法和经验在其官方网站、有关文件和简报、全国性会议上进行介绍和推广。在2006年7月和今年4月召开的全国粮食系统纪检监察工作会议上，我局相继介绍了治理商业贿赂工作的做法和经验，受到与会人员的一致好评。
（七）纠风和案件防治工作取得新进展。2007年，省局和各地粮食部门重点加强对粮食收购企业执行最低收购价政策情况的监督检查。各地按规定及时启动最低价收购执行预案，广泛宣传最低价收购政策，公布最低价收购粮食的委托收购库点。督促企业积极挂牌收购，做到了政策、价格、等级、标准“四公开”，及时向农民结算售粮款，让农民卖“明白粮”、“放心粮”。对拒收限收、压级压价等损害农民利益的行为，及时派员调查处理，群众有关此类问题的投诉大幅度减少。怀远县局注重源头预防和治理，制定了《怀远县执行粮食最低收购价政策若干规定》，从粮食收购事务的公开、收购标准的把握、收购资金的管理、收购价格的实施、收购粮食的保管、收购粮食的销售、收购手续的完善、收购从业人员的管理、仓储设施和器材的使用管理等10个方面，严格规范粮食收购行为，有效遏制了损害群众利益的不正之风。
各地粮食部门在案件防治方面做了大量富有成效的工作，措施得力，防治工作取得了明显成效，全系统贪污贿赂犯罪案件逐年下降。2006年为62件83人，比2005年（90件117人）分别下降31.1%和29.1%；2007年为30件46人，比2006年分别下降51.6%和44.6%。
（八）粮食部门政务公开工作稳步推进。按照上级要求，省局认真做好《政府信息公开条例》实施前的准备工作。安徽粮食政务网作为省粮食局政务公开的重要载体，在权威信息发布、政策法规宣传、推进电子政务、网上政务服务、网上投诉举报等方面，成绩斐然。省局出台的全省粮食行政机关政务公开办法，从制度上规范了粮食政务公开行为。编制并公布的省局政务公开《目录》和《指南》，为全面推进粮食政务公开奠定了基础。今年3月17日，省局在网上专设了《政务信息公开》栏目，政务信息公开工作步入了规范化、制度化、程序化、网络化的轨道。在已运行的市级粮食部门网站中，滁州、合肥、芜湖、淮南、阜阳、巢湖等市局，认真做好网上政务信息公开工作，在推进粮食部门政务公开工作中发挥了积极作用。
（九）积极做好评比达标表彰和楼堂馆所项目清理工作。为进一步加强作风和政风建设，反对铺张浪费等不良风气，各地粮食部门按照当地党委政府的统一部署，认真开展了评比达标表彰和楼堂馆项目的清理工作。根据省关于清理评比达标表彰工作的要求，省局对24项评比达标表彰项目进行清理，经主管机构核定后保留全省粮食工作目标考核、粮食产业化工作考核、军粮供应工作先进单位表彰、放心粮油评选等项目。同时，对局直机关楼堂馆所项目进行清理，并按期报送了自查报告；对山西省粮食局违规建设“云峰阁”宾馆和“粮神殿”问题，及时向全系统进行通报，要求各级粮食行政机关汲取教训，做到令行禁止。
（十）围绕粮食系统反腐倡廉建设开展调研培训研讨等活动。为了正确理解和把握十七大反腐倡廉精神，省局及时在全省粮食系统组织开展了专题调研和研讨活动。各地粮食部门高度重视，组织人员深入基层开展调查研究，共推荐上报调研报告56篇。经过初审，择优审定35篇为优秀征文，其中有20篇在全省粮食系统反腐倡廉建设研讨会上进行交流。经评审组现场评定，六安、滁州市局和金安区局撰写的3篇调研报告获得优秀论文一等奖；铜陵市局金谷公司和淮北市局等撰写的7篇调研报告获得优秀论文二等奖；来安省级粮食储备库等撰写的10篇调研报告获得优秀论文三等奖。同时，省局举办了全省粮食系统反腐倡廉建设培训班，深入学习贯彻十七大反腐倡廉精神。在开班式上，时任党组书记、局长桂梅生同志亲自主持，省纪委副书记仲兆宁同志作学习贯彻十七大精神、推进反腐倡廉建设辅导报告，机关全体人员和系统纪检监察干部170多人听取辅导报告。驻局纪检组、监察室负责人分别结合业务工作，进行专题辅导，大家普遍反映，本次学习研讨和培训时机选得好、参训人员多、培训内容满、研讨起步高、时间抓得紧、收获比较大。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，粮食系统反腐倡廉任务仍然繁重和艰巨，仍然存在一些问题。如：极少数领导干部对自身要求不严，违反廉洁自律规定，挪用公款，以权谋私、收受贿赂；新的行业不正之风有所抬头，少数地方和单位对批发市场成交出库的粮食设置种种障碍，不给好处不发粮；损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，个别地方粮食主管部门在办收购许可证和在年审时乱收费，直接影响群众的合法经营活动，粮食经营户反映十分强烈；有的领导干部作风不实，弄虚作假、奢侈浪费、官僚主义、脱离群众；少数地方和单位党风廉政建设责任制落实不到位，惩防体系建设滞后。纪检监察工作开展不平衡：有的是党组认识不高，支持不够；有的是纪检监察机构自身工作不主动不到位；有的是对系统工作指导不力，放松要求。对此，我们一定要高度重视，认真研究，以更加坚决的态度，更加有力的措施加以解决。
二、2008年粮食系统反腐倡廉建设的主要任务
2008年省粮食局党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省纪委三次全会、省政府廉政工作会议和全国粮食系统纪检监察工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚决查处腐败案件，纠正损害群众利益的不正之风，推动治本抓源头工作，促进粮食流通工作发展，为全面建设小康社会提供有力保证。结合粮食工作实际，今年要重点做好以下工作：
（一）加强对中央和省委省政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查
1、要认真学习领会党的十七大有关反腐倡廉建设的重要论述，在加强党纪教育的同时，重点加强对执行党的纪律特别是政治纪律情况的监督检查，在政治上和行动上与党中央保持高度一致；加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为，促进粮食流通产业又好又快地发展。
2、确保粮油市场供应，保持粮油价格基本稳定。各级粮食纪检监察机构今年要紧紧围绕维护粮食市场和价格基本稳定这一中心工作，加强对国家有关粮食市场调控措施和粮食购销政策执行情况的监督检查，按照中纪委监察部关于“严明纪律，确保中央加强价格监管各项措施的落实”的通知要求，认真贯彻全省粮食工作会议精神，及时发现和严厉查处违纪行为，维护正常的粮食市场经营秩序，确保中央政令畅通，确保粮食市场供应和粮价基本稳定。
（二）坚持在全省粮食系统深入开展“反腐败、反违规、反造假，正党风、正政风、正行风”活动
反违规、反造假、反腐败，这是粮食系统查办案件和纠风工作的重点，态度必须一以贯之。对各种违规、造假行为，必须发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要紧紧抓住我省粮食系统反腐败的特点，贴近实际，坚持不懈地通过开展“三反三正”活动，在认识上不断深化，在行动上更加主动，深入推进反腐倡廉建设不断取得新成效。
1、保持查处案件工作力度，坚决惩治腐败。（1）以查办发生在粮食系统领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。（2）严肃查办规避招标、虚假招标案件。（3）严肃查办在国有粮食企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。（4）严肃查办严重违反组织人事纪律的案件。（5）严肃查办在储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞储备粮和临时存储粮粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。（6）继续严肃查办商业贿赂案件。
2、坚持“管行业必须管行风”的原则，坚决纠正损害群众利益的不正之风。（1）要重点加强对粮食最低收购价政策执行情况的监督检查。对拒收限收、压级压价等损害农民利益的行为，必须严厉打击。（2）要积极开展军供、救灾等政策性用粮购销活动的监督检查。对掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为，必须严肃处理。（3）要加大对粮食质量的监管力度。严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。对监管不力的，实施责任追究。（4）要严格执行粮食批发交易市场交易规则。对干扰客户正常交易，设置障碍影响粮食出库等违规行为，必须坚决纠正。（5）要依法规范粮食行政管理和行政执法行为，坚决查处和纠正乱收费、乱罚款行为。（6）要进一步规范国有粮食企业改制行为，防止国有资产流失，确保国有粮食企业职工下岗基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时发放，切实维护职工合法权益。对违反劳动合同法，损害职工合法权益的问题，必须依法处理。（7）要加强对粮食行业协会的监督管理。对乱办班、乱评比、乱收费等违规行为，进行规范和纠正。
3、深入开展政风行风评议活动。要以推进廉政建设、效能建设、政务公开为重点，继续在全省粮食行政机关开展政风评议活动。要大力推进“放心粮油”进农村活动，构建农村“放心粮油”营销网络，加强农户安全储粮指导和服务工作，促进粮食行业风气的进一步好转。
4、认真落实信访工作责任制。按照“分级负责、归口办理”的原则，高度重视群众的来信来访工作，畅通诉求渠道，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为职工群众排忧解难，促进社会和谐稳定。
（三）进一步加强领导干部作风建设和廉洁自律工作
1、采取多种形式，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，在思想上和行动上筑牢防腐拒变的防线。
2、针对当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，各级粮食行政机关要重点抓好以下五项工作：(1)深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。(2)认真落实中央关于党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。(3)严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。(4)纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。(5)治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。此外，要加强对干部选拔任用工作全过程的监督，严肃组织人事工作纪律，严厉查处跑官要官、买官卖官和拉票贿选等各种非组织行为。
3、在粮食系统大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。要杜绝“小金库”，从领导做起，从我做起，警钟常鸣。坚决制止公款出国(境)旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。此外，要认真落实中纪委二次全会对国有企业领导人员提出的“七不准”，在关键环节和部位实行有效的监督。
（四）扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动
深入推进反腐倡廉制度建设，是贯彻落实党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防体系的核心内容，是从源头上预防腐败的治本之策。各级粮食部门要按照上级部署和要求，加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的领导，精心组织，准确把握推进年活动的指导思想和目标要求、主要任务及方法步骤，抓住重点部位和关键环节，强化反腐倡廉制度建设。要将反腐倡廉制度建设推进年活动同省局确定的“园区建设攻坚年”、“企业改革突破年”、“粮食流通服务年”等重点工作一道部署、一道检查、一道落实。工作中，要坚决做到“六个抓好”：
一是抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。
二是抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。建立一批好的制度，要特别注重制度的合理性、针对性和可操作性，制度要多一些确指，少一些泛指，减少弹性。力求制度具体化、刚性化、持久化，防止朝令夕改，今立明废，要确保修订和完善的制度可用、适用、管用，真正发挥制度应有的作用。
三是抓好制度创新。力求创新，就必须做到“规定动作不能少，自选动作有特色”。我们的特色，要注重在制度建设上体现“两个延伸”。一是对内要向业务管理和行政管理制度上延伸，因为任何业务和行政管理制度都是对权力的有效制约；在这方面，省局机关要高度重视，起表率作用；二是对下要向系统延伸，因为反腐倡廉工作要上下联动，抓制度要互相支持和配合，方能增强制度的统一性和约束力。坚持改革创新，必须从源头上加大预防腐败力度。要集思广益，紧密结合工作实际，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，提出意见和建议，健全完善局直机关反腐倡廉制度。
四是抓好工作重点。概括起来说，要以“五管”和领导班子自身建设为重点。主要是工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财务管理、公务接待、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设；土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育培训收费、粮食食品安全等损害群众利益问题易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设；粮食流通领域政策性收购、大宗粮食购销、粮食储存运输、储备粮管理、政策性粮食供应、粮食财务管理、粮食仓储物品采购、粮食产业园区建设和工程建设、粮食行政执法、国有粮食企业监管等重点环节的反腐倡廉制度建设；领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
五要抓好示范单位。为推动工作开展，抓好延伸，省局已于3月上旬下发《关于大力推进粮食系统反腐倡廉制度建设的意见》，选择滁州、淮北、芜湖等3个市局，太和、肥西等12个县（市、区）局，黄山区粮食购销公司等5个基层粮食企业为全省粮食系统推进反腐倡廉制度建设示范单位。对上述示范单位，省局（或会同市局）将加强工作指导，协助建立健全反腐倡廉制度体系，在总结提高的基础上向全省粮食系统推广。各市、县局都要抓好示范单位，推动面上工作的开展。
六是抓好制度落实。要采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。重点在抓落实上下功夫，建立有效的督导机制、责任追究机制和奖惩机制，坚持“软功”和“硬功”一起做，做到方法得当，措施有力，力求实效。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。同时，要充分发挥制度建设在反腐倡廉工作中的治本作用，营造按制度办事的良好氛围。要通过不懈的努力，确保制度建设推进年活动取得实效，在年底交上一份满意的答卷。
（五）进一步推进治本抓源头和监督工作
要以加强领导干部作风建设为重点，大力抓好粮食系统政治生态建设。教育和引导干部讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，政治上跟党走，思想上不保守，经济上莫伸手，生活上不丢丑，在全系统营造风清气正的良好氛围。
1、要通过深化改革和创新制度，推进治本抓源头工作，重点加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门推进行政管理体制、干部人事制度等制度改革，减少和规范行政审批。完善各项工程建设项目招标投标监督机制，强化对国有产权交易的监管。
2、纪检监察机构要积极协助党组和行政领导班子实施如下监督：（1）认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。（2）要坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，提高民主生活会质量。（3）要严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。（4）继续推行领导干部经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。（5）结合实际开展对直属单位巡视。（6）切实加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。
3、加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查，推进党务公开，深化政务公开，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场进行。认真贯彻政府信息公开条例。
4、围绕粮食中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。要积极配合有关部门对储备粮油轮换、最低收购价粮竞价销售、跨区移库、质量卫生等工作情况进行监督检查。加强对粮食库存清查情况的执法监察，确保国家粮食安全。加强对粮食行政管理机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，开展对公务员法、行政许可法执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。
三、认真落实党风廉政建设责任制，确保各项任务完成
（一）认真学习胡锦涛总书记和省委领导重要讲话精神。学习胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上重要讲话精神，一要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强反腐倡廉建设的责任感；二要深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来；三要全面把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。坚持加强思想道德教育与抓好制度建设相结合，查办大案要案与解决损害群众利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合；三要按照讲话要求，切实抓好2008年反腐倡廉工作任务的落实，不断把粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。学习王金山同志在省纪委三次全会上的重要讲话精神，重在推进反腐倡廉制度建设，进一步营造良好的政治生态，为推动科学发展、加快崛起进程提供坚强保证。
（二）加大党风廉政建设责任制工作落实力度。各级粮食部门党政主要领导要认真履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。各级粮食纪检监察机构要认真履行组织协调职责，协助党组（党委）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作。对2008年反腐倡廉主要工作任务进行责任分解，落实到分管领导和责任单位。承担反腐倡廉任务的牵头单位，要积极主动、认真负责地完成所承担的工作任务，相关责任单位要大力协助做好有关工作。要改进机关工作人员年度工作考核办法，将党风廉政建设责任制落实情况作为重要内容进行考核。
（三）切实加强粮食系统纪检监察队伍建设。各级粮食部门党组（党委）要积极支持纪检监察机构履行职责，做他们的坚强后盾。对纪检监察干部要工作上给予支持，生活上给予照顾，待遇上给予关心，帮助他们解决各种实际问题。纪检监察机构要进一步解放思想，开拓进取，切实加强思想政治建设、纪检监察能力建设、纪律作风建设和制度建设。纪检监察干部要忠实地履行职责，坚持原则，敢于碰硬，刚正不阿，秉公执纪，依法办事，坚决同各种腐败现象作斗争。
同志们，2008年是非同寻常的一年，国家有三件大事，即政府换届，举办奥运会和纪念改革开放30周年。我局顺应形势的变化，在省委省政府的领导和关怀下，局领导班子也进行了调整，前不久，孙局长在全省粮食工作会议上作了很好的工作报告，系统地总结了省局七年来的成功经验，明确了今年的工作任务，要求系统上下要振奋精神，继续解放思想，勇于改革创新，加快推进我省现代粮食流通产业科学发展。我们纪检监察工作要围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，努力取得粮食系统反腐倡廉工作的新成效，为全省的粮食流通事业的改革发展贡献力量。
