关于转发第16期合肥纪检监察信息的通知
市局机关、局直各单位：
现将市纪委第16期合肥纪检监察信息转发给你们，供学习参考。
驻局纪检组监察室 2008-7-30
合肥纪检监察信息
第16期
中共合肥市纪委宣教室 2008年7月29日
按：地处北欧的芬兰，被称为全球最廉洁的国家。历史上，芬兰曾经是一个贪污受贿猖獗，腐败堕落横行的国度，如今却成为全球最廉洁的国家之一，完全是得益于政府的有效治理。芬兰打击腐败取得成功的经验，就是通过扎实有效的制度建设，构筑了公开、透明的政务环境和民主、法治、制衡、监督的社会环境。日前，市委常委、常务副市长张晓麟同志在芬兰反腐倡廉建设为内容的专报材料上，作了重要批示：“本文能给我们很多启示；反腐倡廉要有制度保障；要从可操作的小事做起”。现我们将专报材料予以编印转发，供学习参考。
芬兰——世界上最廉洁的国家
总部设在柏林的“透明国际”近日公布了2007年度的全球清廉指数。在对全世界133个国家和地区的公务员及政治家的清廉程度进行的排名中，芬兰、丹麦和新西兰并列第一，这也是芬兰在近8年中第7次排在首位(2005年排名第二)，这个国家被誉为世界上最廉洁国家。
管住公务员的腿
芬兰可以说根本就没有公车腐败。除总统外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇，而且他们也只能在上班时使用。据说虽然贵为一国元首，芬兰的总统常常骑自行车出去。
为了管住其他公务员集体使用的公车，芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个按钮的发射器，一个刻有公务字样，另一个刻着私事字样，如果是私事，就要照章纳税。公务员用车需要事先向政府办公部门申请并讲明去向，上车时还要分情况按下按钮，让监控中心收到信号具体掌握公车一路的行踪。如果按下了公务按钮，而汽车实际行驶的方向不对头，车上的无线电话就响了，监督人员会发来电话询问和提醒开车者……令人感概的是，这个监控系统在芬兰装了近5年，竟然没抓到哪怕一个违规者。政府发现多此一举，干脆把系统都拆了。
丹麦对公务员的差旅费也有严格规定。为了防止公务员公私划分不清，丹麦政府设有专职人员，替出差人员通过旅行社订购旅馆和车船机票。在欧洲一些国家，旅馆是提供早餐的，所以丹麦给公务员的出差伙食补助是每天最多200克朗(此前1美元合6．6克朗)，除了伙食补助，丹麦还每人每天补贴约100克朗。如果只出差一天，则按小时补贴，每小时约10克朗。公差人员只能坐公共汽车。如果出差地没有公车，出差者可以坐出租车。丹麦为了体现公务员的平等性，除了首相、副首相、各部大臣、议会主席外，其他人的住房、乘车、乘船标准都一样，也就是说坐飞机只能坐经济舱。
计划外的出访不能去，人家出钱也不行。丹麦司法部表示说：“官员利用考察名义，出国游玩，这在丹麦是绝对不允许的。我们每一个部委都在当年制定下年度的国际合作计划，计划外的外国来访团组是不接待的。即使接待，也只能介绍一下情况，不会提供交通工具，也不会请来访者吃饭，因为没有这方面的预算。丹麦官方代表团出访经过第三国也有严格限制，总的原则是不能在没有公务活动的国家过夜，除非当天没有飞机、轮船或火车。”
看牢公务员的嘴
芬兰人热情好客，民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，甚至到了苛刻的地步。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危险了。”在接受礼品上，法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，根据物价指数该标准时有变动，大概是24美元(20欧元)左右。芬兰的物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要收你5美元，这样看来就算你在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。这是公务员受请的规定。
而如果是公务接待，也就是出于交际应酬的需要公款请客，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，人人可以看得到，件件能够查得清，一切摊在阳光下。媒体发现问题可以曝光，公众发现不妥可以举报、起诉。法律不仅细化可操作，更重要的是法律非常严肃，你绝对不能当它是摆设。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台。
要知道，芬兰可是世界上最富的国家之一，近年他们的人均GDP高达35885美元。我们不妨大概算一下，中国人均GDPl200美元，按照比例，中国公务员可以收礼的界线就是o．8美元，合6．5元人民币，只能吃一个盒饭。
抓紧公务员的心
在北欧国家，公务员作为一种很受欢迎的职业，社会地位较高。在这样一些人口不多的国家，一名公务员如果因腐败受贿被揭发，就会被从整个工作、社会生活圈子中剔除，代价高昂。由于机制健全，加之人员素质高，工资水平较高，丹麦、冰岛和芬兰很少有官员行贿受贿。行贿受贿在芬兰受到的惩罚以罪行严重程度划分，从一般性罚款到判处最高达4年的监禁。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、特殊(低利息)贷款、旅行等都可被视为接受贿赂，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。公务员如果被指控受贿，罪名成立，将立即被免职。在丹麦找到一份公务员工作是很不容易的，大家都会百般珍惜它。
很多芬兰人都说，已经有许多年没有听说过有什么腐败的事情了。最近的一桩案子，还是发生在6年以前。2002年5月芬兰《晚报》披露，文化部部长苏维·林登批准向一家高尔夫公司提供17万欧元的政府资助，而她和丈夫都拥有该公司股份。政府司法总监立即展开调查。事件见报一周之内，林登便旋风般被迫下台。这已经算得上是芬兰几十年间惟一的一个大案。现在在芬兰，全国的法院每年受理的行贿受贿案件加起来也不足10起，而且几乎都是一此鸡毛蒜皮的小案。
2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试30多个国家(地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。试验发现，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100％，芬兰也高达80％！耐人寻味的是，这5个国家，在“清廉指数榜”中，全部入选最廉洁的前十位。（摘自《预防职务犯罪研究》）
