关于印发《合肥市粮食局机关深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案》的通知

 

　　根据《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》（合发[2007]26号）和市机关效能建设领导小组有关文件精神，现就我局开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动提出如下方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六届六中全会精神为指导，以贯彻落实胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神为重点，以加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展为目标，以转变干部作风、提高工作效能、推动工作落实为主题，以转变粮食行政管理部门职能和优化经济发展环境为抓手，进一步查找我局干部职工在推进粮食产业经济发展、优化投资环境、维护系统稳定中存在的突出问题，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步改进工作作风，树立行业新风，提高服务水平，真正做到以真情对待群众，以激情推进工作，为广大人民群众和外来投资者提供优质高效的服务，推进全市粮食产业经济又好又快发展。

    二、目标任务

    通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的开展，进一步推进机关效能建设，外树形象，内强素质，使机关作风有明显改进，宗旨意识有明显增强，办事效率有明显提高，发展环境有明显优化，服务粮食生产者、经营者和消费者的水平有明显提升。

　　（一）转变思想观念，大兴务实之风。要突破传统的工作套路和思维习惯，克服条条框框的限制，不唯书，不唯上，只唯实，以与时俱进和奋发有为的精神状态全力投身现代化滨湖大城市建设和粮食产业经济发展。要引导干部职工增强抓细节、抓落实的主动性，教育干部职工增强公仆意识和服务意识，积极主动办事，对群众和投资者不轻易说“不”，努力把事情办成，尽快把事情办好，切实帮助人民群众、粮食生产者、经营者和消费者解决实际困难，要按照“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资“零障碍”入驻的要求，紧密结合系统实际，转变职能作风，服务人民群众和粮食领域的投资者。

　　（二）加强窗口建设，改善行业形象。一要简化粮食收购行政许可程序。规范和简化粮食收购许可审批程序，简化办事程序，提高服务水平，力争使市粮食局成为审批环节最少、办事效率最高的政府部门之一。二要搞好军供连锁经营。加强军粮供应站和连锁经营店的行风建设。在服务上要做到热情周到，在经营上要做到力求多样，在质量上要做到严格把关，在店容上要做到清洁卫生，在经营上要做到微利多销，树立军粮连锁经营在广大市民和驻肥部队的良好窗口形象。三要抓好托市粮食收购工作。积极指导基层购销企业和站点充分发挥国有粮食企业主渠道作用，创新服务方式，提高服务水平，全力以赴做好最低收购价收购工作，服务农民增收，在农民心中树立国有粮食企业为农服务的新形象。

　　（三）推行文明办公，严明工作纪律。一要推行文明办公。机关干部职工在日常工作中，要做到亮牌上岗，亮卡办公，自觉接受群众和服务对象的监督。二要坚持首问制度。对来局办事者，严格执行首问责任制度，做到一张笑脸迎接、一把椅子让座、一杯茶水暖心，一颗诚心办事，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象发生。对于违反首问负责制度的，一次告诫，两次通报批评，三次予以党纪政纪处分。三要规范AB岗制度。处室工作人员因事离岗时，必须提前向熟悉A岗业务的B岗责任人做好工作交代。并在局办公楼二楼告示栏注明去向，方便来局办事人员，减少不必要的等候。四要严明工作纪律。进一步严肃工作纪律，继续推进 “五禁”工作。即严禁工作日和公务时午间饮酒，严禁接受基层或与公务有关的吃请和馈赠，严禁参与赌博或其它封建迷信活动，严禁在上班时间打电脑游戏、上网聊天，严禁违反“四条禁令”和 “三项制度”。

　　（四）完善各项制度，改善服务质量。要以规范化、标准化、科学化为目标，修订和完善各项工作规则和制度。全面推行限时服务制、两次终结制、特事特办制等三项制度，进一步完善岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、涉企检查报批制等八项制度，巩固“改进机关作风，优化发展环境，服务三大推进”公开承诺主题活动成果，改进服务水平，推行依法行政和全员培训，提高服务质量，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，实现以制度管人管事。

　　（五）加强电子政务，提高机关效能。全面整合粮食行政资源、电子政务资源和社会服务信息资源，打造快速粮食信息通道建设，建好合肥粮食政务网。要充分发挥粮食政务网等现代办公手段的作用，能通过粮食政务网上下传输信息、解决问题的，坚决不再发文，实现文传电子化，扩大网上办事服务功能与服务内容，为全面提高机关效能提供支持。  

　　（六）加强政务公开，接受群众监督。推进政务公开，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，不断增强透明度。坚持公平、公正、公开，重要事项特别是农业产业化龙头企业资金使用安排、工业园建设项目、地方储备粮承储招标、粮食政策法规和办事依据、程序、时限、纪律、结果都必须向群众公开，接受群众监督。

　　按照市效能建设领导小组的统一部署要求，“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”的时间不少于3个月，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行：

　　（一）学习动员。从8月20日至8月31日。重点抓好两个环节：
　　1、搞好思想发动。局机关召开动员大会，讲清开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重大意义、和市委的部署和要求，以及我局的具体安排、对机关干部职工的具体要求，进行广泛深入的思想发动，统一机关干部职工的思想认识，使机关干部职工明确活动的指导思想、目标任务、工作重点和方法步骤。把科学发展观和作风建设学习教育贯彻整个活动的始终，加强全员培训，夯实机关干部干事创业的思想基础，全面提高机关干部的业务水平。

　　2、组织开展大讨论。

　　要结合各自实际，围绕理顺体制机制、创优发展环境、转变思想作风、提高素质能力等方面问题开展讨论。讨论重点是:一是看为跨越发展服务和投身现代化滨湖大城市建设的意识强不强，思想牢不牢，行动上自觉不自觉；二是抓工作、干事业、推进粮食产业经济发展的责任心、进取心强不强，精神状态好不好，有没有主动想事、谋事、做事；三是看本处室和个人的素质高不高，能力强不强，与所担负的职能和职责要求适应不适应，和先进处室、先进典型相比有哪些方面的差距；四是看服务发展的体制机制活不活、顺不顺，工作效率高不高，效果好不好，还存在哪些方面的弊端和不足；五是看创优发展环境的意识强不强，认识高不高，服务措施得力不得力，还存在哪些思想和工作障碍及表现。

在讨论中，每一名机关干部都要形成书面材料，于8月31日报局效能办，并归档备查。

　　（二）查摆剖析（9月1日—9月25日）。主要任务是围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本处室和个人在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。

重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，服务意识不强的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；（4）本位主义盛行，部门利益至上，遇事推诿扯皮的问题；（5）滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（6）脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。

　　具体抓好以下几个环节：

　　1、广泛征求意见。要从有利于反映真实情况、有利于解决突出问题、有利于改善投资发展环境的角度，通过采取个别谈话、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表、设立意见箱和热线电话、开设网上调查等多种形式，广泛征求群众和各方面意见。副县级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。

　　2、开展谈心活动。要广泛开展“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”谈心活动，在谈心活动中实行“三个必谈”，即领导干部之间必须谈，直接的上下级之间必须谈，本处室工作人员之间必须谈，努力达到沟通思想、相互提醒、改进作风、促进工作的目的。
　　3、撰写剖析材料。机关每一个干部职工都要根据征求到的意见、建议，对照重点查找6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。
　　4、开好专题组织生活会和专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员干部要按照准备好的剖析材料，逐个进行对照检查、自我批评。党员领导干部既要参加所在支部的组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。每一名干部要根据评议意见，认真修改好自己的剖析材料，切实解决在思想作风上存在的主要问题，明确整改方向。

　　（三）集中整改（9月26日—10月25日）。针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作。　　

　　1、制定切实可行的整改措施。针对查找出来的问题，个人和处室要分别制定整改措施，并形成书面材料上报局效能办。个人要针对自己在思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面存在的问题，针对群众提出的意见和党组织的评议意见，制定整改措施；处室要针对自身建设中存在的问题，针对职能履行方面存在的问题，针对群众关心的热点难点问题，特别是针对影响改革发展稳定的突出问题，制定整改措施。处室整改措施和整改进展情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评。

　　2、修订完善效能建设公开承诺内容。对去年6月份制定的《市粮食局公开承诺内容》进行修订，使公开承诺上的内容更加完善，环节更加优化，程序更加规范，并将公开承诺内容汇编成册，及时向粮食生产者、经营者和消费者公开。

　　3、优化（审批）工作流程。有审批权限的处室，要按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，进一步细化、优化、简化审批流程。此外，局里还将对处室职能设置及职能重叠、交叉等现象进行梳理，优化日常工作流程，健全完善岗位职责，做到职能明晰，职责明确，环环相扣，便捷高效。

　　4、建立工作绩效科学评价机制。研究制定我局“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动具体考评办法，并把考评结果作为评价各处室本年度目标工作实绩的重要依据。同时，抓紧形成服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价的“三结合”评价机制，综合评定各处室的本年度工作绩效，为形成长效机制奠定坚实的制度保证。

　　（四）总结考评(10月26日-11月5日).主要任务是根据“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的要求组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。 

 　　1、搞好总结提高。各处室要对“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动开展情况进行认真总结，并结合新的情况完善并落实整改措施，进一步巩固活动成果。同时要探索建立长效机制，将有效的做法上升为制度要求，不断巩固和扩大“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的成果，使机关效能建设尽快走上经常化化、制度化和规范化的轨道。

　　2、认真组织考核。“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动结束后，个人和处室要先开展自查，在自查的结果上，局活动领导小组进行综合考评验收。对开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动成果显著的处室和个人及时表彰并奖励，对存在问题的处室及时通报，限期改正。

 　　1、加强组织领导。局成立以主要负责人任组长，分管负责人任副组长的“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导小组。领导小组下设办公室（设在局办公室），具体负责“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的组织、协调和指导。成员由办公室、纪检监察室、组织人事处、调控处、机关党总支、团委等方面人员组成（附合粮办［2007］105号文件）。

　　2、加强工作宣传。要以全市“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会精神为基本依据，充分运用会议、文件、简报的作用，开展多种形式的宣传活动，大力宣传“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的根本目的、重大意义、指导思想、目标要求和基本原则，防止片面性和简单化。要加强对处室和干部职工中先进典型的宣传，及时总结和推广活动的成功经验，及时报道活动取得的成效，注意发现和推广在“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动中涌现出来的不同类型、不同层次的先进典型，为“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的健康发展营造良好舆论氛围。

　　3、强化工作督查。加强对各处室开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的督查。发现工作不力的，要立即指出，及时纠正；发现有不足之处的，要帮助找原因，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时督促“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保这次教育活动取得实实在在的效果。市局开展这次活动的投诉电话：5359022、5359021。

　　4、搞好工作结合。要把“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动与当前的小麦、早籼稻收购工作紧密结合起来，既不能脱离当前工作孤立地搞教育活动，也不能以工作忙为借口不认真抓教育活动，要通过搞好“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动促进工作的落实，做到参加学习教育活动和做好各项粮食工作任务“两不误，两促进”。