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为深入贯彻落实十六大精神，全面推进国民经济和社会信息化，实现社会生产力的跨越式发展，加快我市在全省率先实现全面建设小康社会目标进程，现提出如下意见。
一、推进国民经济和社会信息化的重大意义
1、充分认识推进国民经济和社会信息化的重要性和紧迫性。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，随着信息技术的突飞猛进，信息化水平已经成为衡量一个国家、一个地区的综合实力、国际竞争力和现代化程度的重要标志，对政治、经济、科技文化、社会等领域以及人们的生活方式和工作方式产生重大而深刻的影响。经过多年的建设和发展，我市国民经济和社会信息化建设取得了较大进展，基本建成了满足信息化发展需要的信息基础设施框架，政务信息化程度明显提高，信息应用系统已覆盖全市主要经济社会领域，信息产业在全市经济发展中的主导地位已经确立，营造了有利于信息化建设的发展环境，城市信息化总体水平不断提升，为我市经济和社会发展提供了重要的动力和支撑。但是，我市国民经济和社会信息化与国内外一些信息化先进地区相比还有较大差距，仍处于建设发展的初期。主要表现在：信息化意识不够强，氛围不够浓，信息化建设与经济和社会发展结合不够紧密，统筹规划与重复建设的矛盾突出，政策法规建设相对滞后，等等。大力推进国民经济和社会信息化，是贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，加快发展，富民强市，整体推进现代化大城市建设，在全省率先实现全面建设小康社会目标的战略出发点；是加速经济结构的战略性调整，全面提高经济和社会协调、持续、健康发展，实现GDP千亿元规划的必然选择；是提高城市管理水平，改善人民群众生活方式和生活质量的重要步骤。
2、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分认识信息化建设在经济发展、社会进步中的主导地位和关键作用，紧紧围绕全面建设小康的奋斗目标，把信息化作为合肥现代化大城市建设全局的战略立足点。结合国家城市信息化试点和制造业信息化工程重点城市的要求，立足省会城市和科教基地的优势，组织实施《合肥信息化建设总体规划》，加快信息基础网络建设，大力发展信息产业，以信息资源的开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，营造信息化发展的良好环境，突出电子政务先行，以信息化带动工业化，发挥信息技术在加快我市国民经济和社会发展中的重要推动作用，实现国民经济的跨越式发展和社会的优质运行，打造特色信息城市─“数字科教城”。
阶段目标：到2005年，根据城市发展的实际需求，分阶段建设和完善城市管线网络的统一管理体系，初步建成城市信息化基础设施基本框架。大力促进信息技术在经济与社会领域的应用，实现政府职能向服务化、产业结构向合理化、城市功能向数字化、社会家庭生活向网络化转型。到2010年，将合肥建设成为具有较强竞争力的信息技术创新基地、产业化基地和人才培育基地，力争全市信息化综合指数达80%以上，全市信息化总体水平进入全国同类城市先进行列。
二、全市国民经济和社会信息化建设的战略重点
（一）加快现代信息基础设施建设
3、坚持高起点、高标准，适度超前的发展原则，对现有网络体系和网络资源进行优化整合，重点建设全市统一的宽带互联网络与统一的数据交换平台，实现多种网络的互联互通、资源共享，奠定合肥市信息高速公路与城市空间信息的建设基础。在“规划”指导下，鼓励和支持拥有通信经营权的企业参与宽带城域网建设。继续保护和支持多家网络运营商竞争发展的局面，形成市场推动机制，促进网络快速发展。
（二）突出抓好电子政务建设，促进行政体制创新和职能转变
4、把电子政务建设作为今后一个时期全市信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术，规范政府办公流程，推进政务公开，实现网上办公，提高政府办公效率和决策的科学性，从而更好地为社会和公众服务。
5、初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的全市政务网络系统和数据交换基础平台。充分利用现有网络资源，加大全市党政机关办公专用网络建设力度，形成连接省、市、县（区）、乡镇（街道）各级领导机关和各部门、各单位的宽带网络体系。在此基础上，研制开发全市统一政务信息处理软件系统，结合业务流程改造，逐步实现公文处理自动化、业务管理网络化、信息管理数字化、科学决策智能化、办公过程“一体化”。与此同时，积极配合国家有关部门“金”字系列信息化工程建设，做好资源整合等环境保障工作。
6、积极建设面向社会的政府公共服务平台。重点建设业务功能完善、标准规范统一、管理模式先进、安全措施可靠的统一的劳动与社会保障、医疗保险系统及城市“一卡通”等系列工程。加大部门网站的建设与整合力度，形成以“中国？合肥”为门户网站，连接各级各部门网站的网站群，开展政策宣传、政务公开、网上信访、网上审批等业务，由传统式的服务逐步过渡到“一站式”、“无站式”、“个性化”的服务，形成政府、企业与公众之间的良性互动。加快“信用合肥”建设。组织建设公共信息安全预警应急系统，提高我市综合预警应急能力。
7、按照高起点、高标准要求，启动政务文化新区“电子政府”建设。在此基础上，加快政府系统重点业务数据资源的开发、利用和整合，着手全市范围的人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础资源数据库的建设，同时，建立政务数据中心（GDC）、应用服务中心（ASC）、信用等级评估中心（EEC）和认证中心（CA）。
（三）坚持“以人为本”，积极推进社会信息化
8、加快推进科技教育文化卫生和社区信息化。进一步完善“合肥科技、教育、卫生信息资源网”和“校校通”工程建设，要经过2—3年的努力，使我市科技、教育、卫生网络覆盖全市社区、学校和部分农村学校，形成优势资源共享。建设以合肥图书馆为核心的覆盖市内高校、科研院所、图书馆、博物馆、档案馆、出版社等部门的文化信息资源网络系统，并与国内外图书馆联接，成为开放式、立足于大文化范围的现代科技知识中心，提升合肥文化品位，把“学在合肥”落到实处。运用信息技术提高社区劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等服务水平。各区要根椐全市信息化建设总体规划及自身发展的实际，选择试点，在取得阶段性成果的基础上，逐步推广，将信息化带来的实惠送入千家万户。按照“规划引导、统一技术、统一管理”的模式，鼓励网络接入商、房地产开发商和物业管理公司投资社区信息化的建设，提高社区安全管理和服务水平，提升广大市民的生活质量。
9、加快综合性信息应用系统建设，通过“合肥e指通”、“网上家园”等直接面向公众服务的信息化工程，向社会提供全方位的服务，让广大市民切身感受到信息化带来的便利，形成更广泛的社会基础。
（四）大力发展和培育信息产业，在工业、农业领域广泛应用信息技术
10、国民经济信息化是提高合肥城市综合竞争力的关键环节。按照十六大提出“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的原则，优先发展信息产业，利用信息技术全面改造传统产业。以信息化带动工业化，推进经济结构战略性调整，优化各类资源配置，形成以高新技术产业为先导、基础产业与制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
11、大力发展软件业，继续扶持电子信息产品制造业，推进信息服务业的快速发展，为信息化建设提供有力支撑。继续全面深入贯彻落实《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号），认真解决制约我市软件产业发展中投融资、市场秩序、人才、税收等矛盾和问题，全面提高软件企业技术创新能力。重点支持以汉语语音软件、防伪软件、图形图像软件、GIS软件、多媒体软件、行业应用软件、电子政务软件、企业管理软件等为代表的软件产品系列研究开发，形成规模经济，培育品牌，增强同国内、国际知名产品的竞争能力。把合肥软件园建成具有特色的、国内重要的软件研发基地、软件产业基地和软件产品出口基地。
发展信息产品制造业，重点扶持数字家电、集成电路芯片设计、通讯设备、微波设备、工业自动控制等电子信息产品。逐步把合肥经济技术开发区建成国际化、标准化、系列化的数字家电生产基地和微电子产业群。
12、推动信息技术在工业领域的广泛应用。抓住我市被国家科技部批准为制造业信息化工程重点城市的契机，组织实施制造业信息化工程，通过示范带动高新技术产业建设，不断提高合肥制造业的整体素质和市场竞争力。利用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助工艺规程管理（CAPP）等技术改造和推进传统产业。强化知识管理职能，通过企业资源管理（ERP）,业务流程重组（BPR）、客户关系管理（CRM）、制造执行系统（MES）等信息化模式，引入现代企业运行和经营机制。实施中小企业信息扶贫工程，为中小企业进入市场和参与国际竞争创造良好的网络环境。
13、加快农业信息化步伐，运用信息技术全面促进农业可持续发展和农民增收，努力提高我市农业现代化水平。县区要在“规划”统一指导下，加快信息基础设施建设，开发农业经济综合数据库，继续完善“合肥农网”、“合肥科技致富网”等农业信息化网站，推广应用农业信息、智能化农业专家系统，建设一批农业信息化示范基地。当前重点是要做好乡镇网络建设、整合和应用的工作。
（五）积极推进第三产业的信息化建设
14、促进服务业的信息化改造。提升服务业管理水平，开展电子商务示范工程建设，探索符合市情的电子商务组织模式和运作模式。围绕流通领域，重点构建电子支付系统、现代物流配送系统、身份认证系统、社会信用系统。依托全市统一的数据平台，构建进出口贸易电子商务平台，建设合肥旅游电子商务中心。逐步完善相应法律法规系统建设，促进电子商务的良性发展。
15、大力开拓新型信息服务领域。加快培育市场主体，努力提高信息内容和各类专业信息咨询服务质量，使我市信息服务业产值规模实现跨越式高速扩张，形成新的优势。在继续推进现有电信、邮政等信息服务业发展的同时，力争在科技、教育、文化、咨询、传媒、娱乐、培训等服务领域有所突破，建立健全开放、竞争、有序的信息技术服务市场，不断增强合肥区域经济中心城市的集聚辐射能力。
三、努力营造良好的信息化发展环境
16、建立和健全信息化政策法规体系。把握信息化发展的趋势，加强超前研究，充分发挥政府主管部门统筹规划、组织协调、推进管理的作用。根椐国家、省有关法律法规，结合我市推进信息化的需要，研究起草《合肥市信息化建设管理条例》等地方性法规草案，适时提请市人大常委会讨论。有关部门和司法机关要为信息化健康发展提供法律保障。制定促进国民经济和社会信息化的优惠政策。在抓紧落实已有优惠政策的同时，清理和取消抑制信息消费等方面的规定，制定鼓励通信和信息服务消费、促进信息服务业和电子商务发展等相关政策。
积极开发面向社会和市民的政务信息资源，建立和完善政府信息资源公开制度，提高全社会对公共信息资源的利用率。政府部门的行政审批、登记注册、行政备案、年度检验和社会保障等涉及社会公共事务的行政行为都要在公众网上公开并实现实时办理，提高政府的办事效率和公共服务的透明度。各级各部门要切实加强系统管理应用的制度建设，使信息化建设务求实效，落到实处。
17、制定统一的信息技术规范。采用国家标准和国际信息技术标准，按照我市信息化建设总体规划和信息化标准要求，制定全市数据交换平台、电子政务信息平台和电子商务综合服务平台等技术规范，为实现信息网络互联互通和信息资源共享提供依据。
18、建立和完善中介服务体系。充分发挥信息、软件、通信、计算机、网络、电子商务行业协会等中介组织的技术服务、技术管理和联系企业的纽带作用，强化中介组织在质量监督、产品检测、资产评估、资格认证、技术培训、标准化体系认证与推广、咨询服务等方面的作用。加强对中介组织的机构建设和管理，建立行业自我约束机制。
19、重视信息化宣传、教育、培训、普及工作。宣传文化部门要充分利用各种宣传媒体，加大信息化的宣传报道力度，开辟宣传专栏、专版，制作固定专题节目，宣传有关信息化的新思想、新观念、新知识、新技术。各级党校要开设相关的课程，举办领导干部信息化知识系列讲座。各级各部门要积极配合组织人事部门抓好信息化应用普及培训、能力考核和技术达标工作。开展社会活动，调动个人、家庭、社会团体学习和使用信息化技术的积极性，提高全民信息化素质。
20、各级政府要加大对信息化建设的支持力度，将电子政务建设经费列入同级财政预算，并随着财力的增长逐步加大投入；各部门、各单位要把信息化建设和信息系统维护经费列入部门经费预算，专款专用，以确保信息化建设的连续性。市财政设立全市信息化建设专项引导资金，加强对信息化建设项目的资金管理，严格执行政府采购制度，提高资金使用效率。要加大投融资力度，运用财政、金融、税收等经济杠杆，拓宽投融资渠道，充分发挥合肥信息投资公司的作用，形成信息化建设多元投资体制。
21、从引进、培养、合理使用、重点提拔四个方面推进信息化人才队伍建设。完善知识产权保护、收入分配、技术入股等政策，筑巢引凤，鼓励一批科技人员领办创办信息企业，同时吸引国内外信息产业带头人、高级软件开发人才和国际化管理团队来合肥创业。树立尊重知识、尊重人才的社会风尚，创造优秀科技人才脱颖而出的环境。组织实施中青年学科带头人培养工程，加强国际交流活动，加强在职教育，加快知识更新。普及学校信息化教育，逐步提高各级教师信息知识和教育水平。充分发挥信息技术专家的作用。引进外脑，邀请国内外信息技术知名专家、学者组成市信息化专家委员会，提高我市信息技术工程、信息技术推广等重大事项决策的科学性。
22、高度重视计算机网络安全和信息安全工作。网络建设要依照相关国家网络安全建设标准，依法建设、依法管理；信息安全要依照国家和地方的政策、法规，建立目标明确、设置合理、反应灵敏、行动迅速、打击有力的信息安全保障体系。用技术和法律手段，保护党政机关内部计算机网络安全和党政机关在互联网上建立的公众网站，确保党政机关内部网络与外部网络数据交换的绝对安全。培养网络安全的专业人才，及时更新网络安全技术。依法加强对互联网信息的监管，加强信息安全和网络安全知识培训，加强开展计算机信息网络安全教育，加强经常性信息安全和保密监督检查。
四、切实加强对国民经济和社会信息化工作的领导
23、实施“一把手”工程，加强组织领导体制建设。信息化建设“关键在应用、重点在落实、成败在领导”。各级党政负责人要亲自带头抓好信息化工作，要对本系统、本部门和本单位的信息化工作负责。组织人事部门要把信息化水平的高低、推进力度的大小，作为衡量“一把手”领导能力、领导水平和领导业绩的重要依据之一。要强化和完善“一个领导小组、一个主管职能机构、各部门各司其职、社会和企业积极参与”的工作格局。市信息化领导小组负责对全市信息化工作的领导、决策和协调。市信息化工作办公室具体负责市信息化领导小组的日常工作，要充分发挥组织协调、制定政策、监督管理的职能，坚持统筹规划，强化管理，搞好资源整合，发挥整体优势。各县区也要成立信息化工作机构，市直各部门加快专门机构的组建，在新机构未正式建立健全前，要明确具体负责的机构，指定、选配专职人员具体负责，切实推进信息化工作。
24、认真贯彻实施《合肥信息化建设总体规划》，互相支持，通力协作，形成全市信息化工作的整体合力。各级、各部门、各单位要做好专项规划、子规划、部门规划的制定工作，并积极组织实施。
25、引入评价、竞争、激励机制。对信息化建设进行评价，制定奖惩措施。引入目标管理机制，分解责任到人。组织人事部门要把掌握计算机与网络技术的程度作为各级公务员录用、晋升、年终考核评优的重要指标之一，提高各级、各类公务人员的基本素质。
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